Три года Меликова: провальное руководство главы Дагестана

Исполнилось три года с момента назначения Сергея Меликова главой Дагестана – сначала в статусе врио, затем официально избранным парламентом руководителем. За это время ни одна из ключевых проблем республики не только не была решена, а некоторые даже усугубились, считают опрошенные редакцией эксперты.

Жизнь за уровнем цивилизации

Через несколько месяцев после перевода в республику, в марте 2021 года, Меликов выступил в Совете Федерации. Говоря о проблемах региона, он говорил, что существует "режущее глаз несоответствие между огромным потенциалом республики и удручающим качеством жизни дагестанцев".

По его словам, условия значительной части жителей не отвечают минимальным запросам цивилизации.

Он также говорил о полном износе системы ЖКХ, из-за которого большая часть населения живет без нормального водоснабжения и канализации, о вспышках инфекционных заболеваний, вызванных нечистотами в водоемах.

В интервью государственному ТАСС политик назвал четыре главные проблемы республики, решение которых, по его мнению, является ключевым для развития: вопросы топливно-энергетического комплекса, земельные отношения, водоснабжение и водоотведение, вывоз мусора и его переработка.

Миллиарды возвращаются в Москву

В 2014–2016 годах Меликов работал полномочным представителем президента в Северо-Кавказском округе и знал о реалиях Дагестана не понаслышке, поэтому период адаптации в новой должности оказался минимальным, считает председатель республиканского отделения партии "Яблоко" Альберт Эседов.

Меликов пытался решить одну из важных проблем: заявленные лишь на бумаге инфраструктурные и социальные объекты – финансирование по ним не осваивалось и возвращалось в Москву. Такая практика получила широкое распространение при его предшественнике Владимире Васильеве, отмечает Эседов.

"Деньги на больницы, дороги, образовательные учреждения были выделены, просто местные управленцы быстро теряли интерес, когда лишались возможности погреть руки на их освоении, – продолжает собеседник. – Меликов потребовал от правительства и глав муниципалитетов перейти к более проработанному планированию и реальному исполнению бюджета, закрепив персональную ответственность за реализацию всего запланированного в полном объеме".

В 2020 году республика вернула Москве 7,6 млрд рублей, в 2021 году, большую часть которого Меликов проработал с приставкой "врио" – 15,6 млрд, а в прошлом году – 5,6 млрд.

Эседов обращает внимание на нерешенный Меликовым кадровый вопрос. Журналисты многие годы рассказывают про обитающих в высоких кабинетах династиях "уважаемых людей" и сложившуюся порочную практику обогащения узкого круга управленцев, отмечает спикер.

Нет диалога

"Меликов – единственный из крупных дагестанских чиновников, кто с душой подошел к истории с невинно убитыми братьями-пастухами Гасангусейновыми, – продолжает Эседов. – Если Васильев фактически оправдал тех, кто их убил, то Меликов нашел правильные слова и подтвердил их вниманием к родителям братьев".

В то же время глава Дагестана крайне уклончиво ответил на вопрос по другому резонансному случаю – делу журналиста газеты "Черновик" Абдулмумина Гаджиева. На встрече с представителями СМИ глава региона сказал, что не знаком ни с материалами дела, ни с обвинением.

В сентябре Гаджиев приговорен к 17 годам колонии по обвинению в финансировании терроризма и участии в террористической группировке. Обвинение и приговор раскритиковали не только правозащитники, но и вынесший особое мнение один из рассматривавших дело федеральных судей.

Меликов заявил, что у него нет ни одного официального документа по этому поводу, а проявлять инициативу считает некорректным. "Судить каким-то образом о том, кто прав, кто виноват, где чья вина, где кто и как информационно эти вещи преподносит, не могу", – сказал он.

Показательным стало и внесение поправок в Конституцию Дагестана летом-осенью 2022 года. Среди прочего они предусматривали отмену ограничения на руководство регионом более двух сроков подряд и снятие с главы Дагестана функций гаранта "единства и территориальной целостности республики".

Изменения вызвали в регионе широкий протест даже среди лояльных власти, но сохраняющих независимость общественников. Юристы, правозащитники, общественные и политические деятели Дагестана критиковали изменения еще до их принятия. Они просили и главу республики Сергея Меликова, и парламентариев снять законопроект с рассмотрения. Их позицию глава Дагестана фактически проигнорировал, а в новый состав Общественной палаты наиболее активных представителей гражданского общества не включили.

Руководство Дагестана также не было настроено к диалогу в период массовых протестов против мобилизации в сентябре 2022 года – тогда кадры из Махачкалы облетели СМИ, а силовики составили протоколы на десятки участников.

Не было взаимодействия власти с населением и во время бытовых протестов населения: перекрытий дорог с требованием подачи воды и света. Существенных перемен в решении этой ключевой проблемы региона за три года так и не произошло. Меликов, хоть и признал, что недовольства жителей обоснованны, но обвинил в протестах неких "проукраинских агентов".

По мнению дагестанского публициста Абдурашида Саидова, никаких ожиданий на приход Меликова у людей не было: "Надежды были в отношении Абдулатипова (глава Дагестана в 2013–2017 годах. – Прим. ред.), хотя и его не народ предложил. Но и они лопнули, как мыльные пузыри, через пару-тройку месяцев правления. Ведь не народ их избирает, поэтому и подотчетны они не жителям".

Главы республики выполняют только роль "смотрящего" и управляют финансовыми потоками, считает собеседник. Назначенцы призваны держать ситуацию под контролем, обеспечивая сохранение статус-кво, но вовсе не развитие субъекта, продолжает он. Саидов также признает кадровую проблему. По его мнению, Меликов назначает "лояльные себе кадры" – сослуживцев-росгвардейцев и "остатки" криминальных сообществ 1990-х, против которых пока власть "бессильна".

"Во время чеченских войн было ощущение, что местная власть, прежде всего, должна держать республику в орбите России, в ответ на это получив полную бесконтрольность над расходованием бюджетных средств, – вспоминает публицист. – Похоже, этот принцип стал системным. Потому не изменится в лучшую сторону ничего и после Меликова".

В то же время, уточняет спикер, нельзя не отметить строительство дорог, создание видимости благоустройства городских территорий. Несмотря на эти косметические преображения, уверен он, республика впадает в тьму из-за катастрофического положения в энергетике, водоснабжении и водоотведении, отоплении, хронического мусорного коллапса.

Решения проблем не видно

Меликов достаточно бодро начал, принимал жесткие решения, но в какой-то момент сложилось ощущение, что работа остановилась и все стало ограничиваться громкими заявлениями, констатирует политолог Андрей Гусий. Массовые отравления, проблемы в ЖКХ так и остались системными. Их решения в ближайшей перспективе не видно, считает он.

"С другой стороны сиюминутно эти проблемы решиться и не могли – это нужно признать, – отмечает собеседник. – Они накапливались десятилетиями, и продолжают множится и при Сергее Алимовиче".

Гусий признает, что Дагестан вряд ли приблизится по социально-экономическому развитию к соседнему Ставрополью или Кубани. Но при этом исправить ситуацию можно, полагает политолог. И ставку здесь нужно делать именно на "управленцев-варягов", которые не связаны с местными элитами и независимы от них, а поэтому способны на решительные перемены, уверен он. Пока Дагестан не избавится от коррупции и кумовства, люди будут вынуждены жить в условиях отсутствия минимальной цивилизации, заключил Гусий.

Согласно последнему рейтингу влияния губернаторов агентства политических и экономических коммуникаций Меликов занял 36-е место, оставаясь в группе "Сильное влияние". Выше его идут только глава Чечни Рамзан Кадыров – 2-е место и глава Северной Осетии Сергей Меняйло – 26-е место. В национальном рейтинге губернаторов за июль-август этого года у Меликова 61-е место – примерно между Темрезовым и Коковым.

• В 2016 году силовики в Дагестане убили двух братьев-пастухов Гасангусейновых 17 и 19 лет и объявили боевиками. Их отец требовал эффективного расследования убийства, наказания виновных в их смерти и добивался встречи с прежними руководителями Дагестана – Рамазаном Абдулатиповым и Владимиром Васильевым, но безуспешно. В 2020 году Меликов встретился с Муртазали Гасангусейновым и выразил соболезнование.
• В августе 2021 года большинство жителей Махачкалы проголосовали против новых правил землепользования и застройки Махачкалы на публичных слушаниях. В ходе обсуждений о смене статуса землепользования горожане выступили с критикой в адрес администрации и требовали решить проблему плотной многоэтажной застройки.
• Вечером 14 августа на трассе в Махачкале произошел взрыв напротив автозаправочной станции. По последним данным, погибли 35 человек, из них по меньшей мере трое детей. Более ста человек пострадали. Тушение пожара заняло несколько часов, более суток на месте продолжался разбор конструкций, МЧС отправило вертолет для эвакуации раненых. В Махачкалу также вылетел самолет Ил-76 МЧС России для транспортировки тяжелораненых в больницы Москвы.
• О продолжавшихся летом перебоях с электроэнергией глава Дагестана внепланово доложил президенту Владимиру Путину на заседании, посвященном транспорту. Руководитель региона заявил, что нынешние отключения "выходят за рамки полномочий местной власти" и что "плачевное состояние энергетического комплекса" требует решений из Москвы.