Эту статью можно прочитать и на чеченском языке
Государственная программа "Доступная среда" реализуется в российских регионах с 2011 года. Как утверждается на ее сайте, она должна "облегчить жизнь людей с инвалидностью и предоставить им возможность максимально интегрироваться в общество". Изначально программу собирались завершить к 2025 году, но сейчас в дорожных картах указывают уже 2030-й. Что изменилось в республиках Северного Кавказа за время ее существования?
Нет тротуаров
На карте "Доступной среды" в Дагестане отмечены 628 объектов, оборудованных инфраструктурой для людей с инвалидностью. В соседних регионах – меньше. В Чечне, например, их 189, в Северной Осетии – 83 (при этом в 2019 году местное правительство отчиталось о 151 объекте), в Ингушетии – семь (хотя в 2021 году вице-премьер республики Олег Фурсов заявлял о 56).
В Дагестане программа реализована в полном объеме, утверждал в ноябре 2022 года министр труда и социального развития республики Абдурахман Махмудов. Местные активисты с ним не согласны.
Работы в Дагестане по программе сделано немало, но много еще предстоит, констатирует руководительница общественного проекта "Монитор доступной среды" Сабрина Алиева.
"За два года мы организовали доступную среду в 95 процентах государственных учреждений. Сейчас занимаемся тротуарами: мы подали по ним более 100 исков, и около 80 суд удовлетворил", – рассказывает Алиева.
"Монитор доступной среды" направляет досудебное заявление, но, если в течение 40 дней нарушение не устраняется, приходится подавать иски
По ее словам, сначала "Монитор доступной среды" направляет досудебное заявление, но, если в течение 40 дней нарушение не устраняется, приходится подавать иски. Так организации приходится действовать в большинстве случаев, утверждает Алиева.
"В 2020 году для людей с инвалидностью были оборудованы доступной средой всего три министерства. При этом программу начали реализовывать за девять лет до этого", – обращает внимание Алиева.
Также у нее есть вопросы и к организации транспорта для людей с инвалидностью, которые передвигаются на коляске.
"Водители не помогают подниматься в такие автобусы. Мы предлагали вешать плакаты, которые бы призывали звонить с жалобами на это на горячую линию. Сейчас их сняли: то ли Минтранс, то ли сами водители", – говорит Алиева.
Специальное социальное такси для людей с инвалидностью в Махачкале одно и оно всегда занято, указывает активистка. По ее словам, люди, передвигающиеся на коляске, как и она сама, предпочитают вызывать обычное такси.
Везде ступеньки
"С моей подругой на коляске без посторонней помощи не можем попасть практически ни в одно место в городе, – рассказывает жительница Владикавказа Елена (имя изменено по ее просьбе. – Прим. ред.). – Ходили на стендап-концерт в кафе: там не только пандуса нет, но и два уровня – чтобы попасть к столикам, нужно спуститься вниз по ступенькам. Или в кинотеатре: до зала можно добраться на лифте, но внутри тоже ступеньки. Помню, нам помогали охранники".
О существовании специального транспорта для людей с инвалидностью собеседница сайта Кавказ.Реалии не знает. По ее словам, обычно приходится просить помочь с машиной кого-то из знакомых.
Администрация Владикавказа проблемы признает: в декабре 2022 года начальник управления дорожного строительства и организации дорожного движения Артем Гатциев обещал, что на набережной Терека отсутствующие пандусы непременно появятся.
"В то же время недавно открыли новый, полностью адаптированный терминал аэропорта"Владикавказ", а до 2024 года будет отвечать всем нормам пункт пропуска между Россией и Грузией "Верхний Ларс", – рассказывает руководитель центра реабилитации инвалидов и граждан пожилого возраста с нарушениями опорно-двигательного аппарата Жанна Цаллагова.
Одна из основных проблем – с многоквартирными домами, где живут люди с инвалидностью, которые передвигаются на коляске
По ее мнению, одна из основных проблем – с многоквартирными домами, где живут люди с инвалидностью, которые передвигаются на коляске. Там инфраструктуру под их нужды адаптировать невозможно, а переселить в новое жилье за все это время удалось только десять человек.
"О туалете даже не мечтаем"
В Ингушетии для людей с инвалидностью не адаптированы социальные объекты, инженерная и транспортная инфраструктура, утверждала в декабре 2022 года на заседании Народного собрания директор благотворительного фонда "Мял" Лейла Дзейтова.
"Изменений не столько, сколько хотелось бы. У нас много новых объектов с огромными лестницами и без лифтов", – рассказывает руководитель интеграционного клуба для взрослых и детей "Другой взгляд" Лиза Евлоева, которая передвигается на инвалидной коляске.
Она отмечает, что в Магасе с доступной средой дела обстоят не так плохо, а в Назрани – "все грустно и плачевно".
"Даже в моем учебном центре пандус пришлось устанавливать за свой счет. А о соответствующем нормам санузле и мечтать сложно, – указывает Евлоева. – Недавно у нас открыли торговый центр. Но его пандусом невозможно воспользоваться без посторонней помощи. Кроме того, там нет санузла и других условий для людей, которые передвигаются на инвалидной коляске".
Реализацию программы "Доступная среда" в Ингушетии Евлоева оценила бы на пять баллов из десяти.
"Не потому, что я вредная. Мне хочется, чтобы ситуация стала лучше. Я хочу передвигаться без посторонней помощи, – поясняет активистка. – Я езжу за рулем, у меня специальная коляска, в которую я могу сама сесть. Но я не в силах подняться на маленький бордюр. Это очень обидно", – объясняет Евлоева.
Взрослая коляска для ребенка
Чечня регулярно отчитывается о проверках реализации "Доступной среды". В официальных сообщениях говорится, что "особых нареканий нет", нужны только "незначительные доработки".
Либхан (имя героини изменено по ее просьбе. – Прим. ред.) живет в селе в Грозненском районе. Она ухаживает за 12-летней дочерью, которая может передвигаться только на инвалидной коляске.
"Я на руках ее обычно ношу, – рассказывает Либхан. – Иногда она на ноги встает, но боится шаг сделать. У нас была хорошая коляска, но у нее сломалось колесо, и я нигде не смогла найти замену. А Фонд социального страхования выделил нам коляску, предназначенную для взрослых, лет 10 назад, мы ее отдали соседям".
По словам Либхан, возле дома у них в селе "только грейдерная дорога".
"Но если до асфальта дойти, там двигаться можно, – утверждает собеседница сайта Кавказ.Реалии. – А вот в Грозном хорошие дороги. Но если у меня девочка не видит, зачем нам ездить туда на прогулки?"
"Уголовные дела штампуются десятками"
Уголовные дела по госпрограммам штампуются десятками, утверждает руководитель независимой международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International в России Илья Шуманов.
Часто ведомства предоставляют ложные сведения в Фонд социального страхования, либо сами работы оказываются ненадлежащего качества
"Нарушения по реализации "Доступной среды" в регионах примерно одинаковы. Как правило, это завышение объемов выполненных работ и привлечение к выводу денежных средств компаний-пустышек. Часто ведомства предоставляют ложные сведения в Фонд социального страхования, либо сами работы оказываются ненадлежащего качества. Суммы хищений достигают сотен миллионов рублей", – говорит Шуманов.
В то же время коррупционные схемы в области таких проектов часто возникают от безысходности, потому что ставятся нереальные или трудные условия для их исполнения, объясняет Шуманов.
"Бюджетные средства, заложенные на год, должны быть израсходованы в его пределах. Но деньги доходят часто к концу года. В результате либо невозможно реализовать проект вовремя, либо закупается минимально подходящее под требование оборудование. Кроме того, чиновники вынуждены идти на сговор с подрядчиками", – замечает эксперт.
Если регион заявляет о стопроцентном освоении бюджетных средств, это вызывает вопросы и является поводом для проверки, считает Шуманов.
"Хотя, вероятно, там сидят очень эффективные менеджеры-технократы. Но сколько там реальных работ, а сколько на бумаге – надо правоохранителям разбираться", – указывает эксперт.
Шуманов напоминает, что из-за введенных против России после начала войны в Украине международных санкций часть оборудования и стройматериалов выросла в цене и их нельзя было купить за суммы, которые закладывались в начале года. Это уже объективная причина срыва сроков реализации госпрограмм, обращает внимание собеседник редакции Кавказ.Реалии.
***
В 2019 году в Чечне, по данным Федерального реестра инвалидов, среди российских регионов было наибольшее количество людей с инвалидностью на душу населения. На 1,5 миллиона жителей республики приходился 211 661 человек с инвалидностью.
В 2015 году всероссийская общественная организация "Союз добровольцев России" при поддержке государственного Центра информационных коммуникаций "Рейтинг" провели исследование доступности в регионах объектов социальной инфраструктуры для людей с инвалидностью. Дагестан занял в рейтинге 76-е место, Северная Осетия – 79-е, Ингушетия – 81-е из 85 возможных.
Форум